Depuis plus de sept décennies, la Chine structure son développement autour des plans quinquennaux, véritables piliers de sa gouvernance économique et sociale. Ces instruments de planification stratégique ont accompagné la transformation progressive du pays, passé du statut de nation en développement à celui de deuxième économie mondiale, tout en préservant une remarquable stabilité politique et sociale.
En octobre 2025, le 4ᵉ plénum du XXᵉ Comité central du Parti communiste chinois (PCC), tenu à Beijing, a marqué une nouvelle étape avec l’adoption des propositions relatives à l’élaboration du XVᵉ Plan quinquennal de développement économique et social. Ce document de référence fixe les grandes priorités nationales pour les cinq prochaines années et confirme la place centrale des plans quinquennaux dans le modèle chinois de gouvernance.
Une vision de long terme inscrite dans la continuité
Depuis la fondation de la Chine nouvelle, les plans quinquennaux servent de boussole au développement national. Les premiers plans, du 1ᵉʳ au 5ᵉ, ont permis de jeter les bases d’un appareil industriel et d’un système économique nationaux indépendants. Du 6ᵉ au 13ᵉ plan, la Chine a opéré une transition historique vers l’économie de marché socialiste et achevé l’édification d’une société de moyenne aisance, atteignant ainsi l’objectif du premier centenaire.
À présent, l’horizon est clairement fixé : réaliser l’essentiel de la modernisation socialiste d’ici 2035, puis accéder, au milieu du XXIᵉ siècle, au rang de grande puissance socialiste moderne. Cette trajectoire repose sur un principe clé : chaque plan quinquennal s’inscrit dans la continuité du précédent, créant une dynamique cumulative qui renforce la cohérence et la prévisibilité de l’action publique.
Mobiliser l’État et le marché
L’un des principaux atouts des plans quinquennaux réside dans leur capacité à coordonner l’ensemble des ressources nationales. L’exemple de la lutte contre l’extrême pauvreté est révélateur. Durant les 13ᵉ et 14ᵉ plans, toutes les politiques publiques – financières, foncières, éducatives, sanitaires ou liées aux infrastructures – ont été orientées vers les zones les plus vulnérables. Près de 1 600 milliards de yuans ont ainsi été investis, permettant à plus de 10 millions de personnes par an de sortir de la pauvreté entre 2016 et 2020, soit dix ans avant l’échéance fixée par les Nations Unies.
Dans l’économie de marché socialiste chinoise, la planification n’entrave pas le marché : elle en corrige les limites. Les plans quinquennaux orientent l’allocation des ressources publiques, anticipent les besoins structurels et créent un environnement favorable à l’innovation, à l’industrialisation et à la compétitivité des entreprises.
Le développement centré sur le bien-être social
Les plans quinquennaux accordent une place centrale aux aspirations de la population. Le progrès n’est pas uniquement mesuré en termes de croissance du PIB, mais aussi à travers le sentiment de satisfaction, de sécurité et de bonheur du peuple. Le 14ᵉ plan quinquennal a, à ce titre, renforcé les indicateurs sociaux, intégré les préoccupations concrètes des citoyens et mis l’accent sur un partage plus équitable des fruits du développement.
Une planification participative et adaptable
Contrairement à une vision figée de la planification, l’élaboration des plans quinquennaux associe conception stratégique et participation publique. Pour le XVᵉ plan, plus de 3,1 millions de suggestions ont été recueillies via les plateformes numériques, renforçant l’adhésion populaire aux orientations retenues.
La mise en œuvre repose sur une coordination étroite entre les différents niveaux administratifs, du national au local, afin d’éviter les redondances et de réduire les déséquilibres territoriaux. Parallèlement, un mécanisme d’ajustement dynamique permet d’adapter certains objectifs aux réalités économiques, sans remettre en cause les priorités liées au bien-être social, à la sécurité ou à la protection de l’environnement.
Entre planification et pragmatisme
En définitive, les plans quinquennaux chinois illustrent un modèle de gouvernance fondé sur la continuité, la capacité d’exécution et le pragmatisme. En combinant vision à long terme et ajustements conjoncturels, la Chine a fait de la planification quinquennale un instrument clé pour stabiliser son économie, réduire les inégalités et soutenir une croissance durable. Un modèle qui continue de façonner l’ascension du pays sur la scène mondiale.
